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    索引號111423LL00100/2019-00128
    發文字號興政辦發〔2019〕16號 發文時間2019-05-08
    發文機關 主題詞
    標題興縣人民政府辦公室關于印發2019年農村困難群眾危房改造工程工作方案的通知
    主題分類 發布日期2019-05-08

    興縣人民政府辦公室關于印發2019年農村困難群眾危房改造工程工作方案的通知

     時間:2017-08-20       大    中    小     

    興縣人民政府辦公室

    關于印發2019年農村困難群眾危房改造工程

    工作方案的通知

     

    各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府各委、辦、局,各企事業單位:

    2019年農村困難群眾危房改造工程工作方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

     

     

                  興縣人民政府辦公室

                       2019419

     


    2019年農村困難群眾危房改造工程

         

     

    深入貫徹落實縣委、縣政府脫貧攻堅決策部署,全面實現住房安全保障目標,如期打贏脫貧攻堅戰,制定本工作方案。

    一、指導思想

    全面貫徹黨的十九大精神和習近平關于脫貧攻堅重要論述深入落實胡春華副總理在山西調研重要指示精神,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,扎實推進農村危房改造,高標準實現農村住房安全保障目標,為全縣打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。

    二、農村危房改造原則

    (一)科學規劃,統籌建設。全面摸清農村困難群眾的住房狀況,并從我縣農村的實際出發,制定實施計劃;要與正在實施的社會主義新農村建設、災民倒房重建、地質災害避險移民安置工程等工作結合起來,統籌規劃建設。

    (二)因地制宜,分類改造。要切實解決農村困難群眾的基本住房需求問題,充分考慮各方面的承受能力,區別不同對象和住房困難類型,實施分類改造,不搞大拆大建。各鄉鎮應優先采取修繕加固翻新改建等改造方式,控制新建超標

    (三)自力更生,多方幫扶。要立足農戶自力更生,動員社會力量參與,按照“政府補一塊、集體助一塊、個人出一塊”方式籌措資金,鼓勵群眾互幫互助,利用投工投勞的方式協助困難戶進行住房建設。

    (四)一戶一宅,節約土地。嚴格執行一戶一宅規定,另行擇地安置的困難戶原住房將無償拆除,原宅基地由當地村民委員會按法律規定程序無償收回。

    三、目標任務

    按照省、市、縣脫貧攻堅工作部署,2019年實現全縣脫貧目標,經組織各鄉(鎮)對農村危險住房大排查,全縣共排查出危險住房5874,并上報呂梁市住建局確認我縣2019年農村危房改造任務為5874戶,其中四類重點對象1487戶、一般戶4387戶

    四、時間要求

    各鄉鎮人民政府要在縣農村困難群眾危房改造領導組辦公室下達指標后20個工作日內完成具體危房改造對象的資格復核、危房改造方案的確定,報縣農村困難群眾危房改造領導組辦公室。縣農村困難群眾危房改造領導組辦公室牽頭,各相關職能部門20個工作日內完成審核工作批準實施農村危房改造方案。各鄉鎮人民政府具體組織,在4個月內完成危房改造任務

    五、農村危房改造對象、方式和標準

    (一)危房改造對象

    農村危房改造對象為居住在危房中的建檔立卡貧困戶低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭及一般危房戶,建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準,低保戶和農村分散供養特困戶人員身份識別以民政部門認定為準,貧困殘疾人家庭身份識別由殘聯商扶貧或民政部門聯合認定為準,一般戶是由鎮(鄉)、村確定,縣級住建會同扶貧等部門審核,原則上為處于當地貧困線邊緣,家庭年收入低于當地貧困線標準 1.5倍的困難家庭。危房是指由縣住建部門或第三方專業機構依 據《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》鑒定屬于整棟危險(D級)和局部危險(C級)的房屋,已納入易地扶貧搬遷計劃的農戶 不得列為農村危房改造對象。

    (二)危房改造方式

    農村困難群眾危房改造可根據不同情況,充分尊重困難群眾本人意愿,通過改建、新建、修繕加固等方式實施危房改造。各鄉鎮政府要落實好建房用地,危房改造以農戶自建為主,農戶自建確有困難且有統建意愿的,鄉鎮要與村支兩委一起協助危房改造戶組織有資質的施工單位或具備相應施工技能的施工隊進行統建,確保房屋質量安全。但不得強迫農民進行統建,鄉鎮要與核定的危房改造戶簽訂協議,明確質量、安全及進度要求。農村困難群眾危房改造要與移民搬遷、殘疾人危房改造工作統籌解決,避免重復建設,造成資金浪費。農村危房改造要執行最低建設要求,改造后住房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全。對于修繕方式改造的,要按照實際情況實施;對于新建方式改造的,原則上戶均建筑面積控制在60平方米以內,改造后住房建筑面積要達到人均13平方米以上,在改造過程中,根據 家庭人數可進行適當調整,但3人以上農戶(含3人)的人均建筑面積不得超過18平方米。

    (三)危房改造標準

    1.資金補助標準

    按照省市危房改造文件要求,各級財政對農村危房改造平均每戶補助標準為14000元。縣農村困難群眾危房改造領導組對各鄉鎮根據新建、改建、置換、修繕加固、集中安置的不同情況、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力不同情況,分類確定縣級農村危房改造補助標準(暫行),不足部分采取親朋幫助、社會捐助、村委會和困難戶投工投料、利用現有閑置資源等方法解決。

    2.質量標準

    以消除各類質量安全隱患為前提,確保住房“安全、實用、衛生、經濟”。新建、改建、修繕的房屋應為磚混結構。閑置房置換應為磚木結構或磚混結構、能安全居住和有合法權屬的房屋。為保證房屋質量,D級危房必須以重建為主。且建筑結構必須為磚混結構。一般要求房屋面積為30-60平方米,門窗以塑鋼窗為主,在確保安全舒適的情況下可用舊門窗。新建、修繕加固、翻新改建、置換房屋等危房改造屋面必須采用3:7灰土30厘米厚磚漫頂或剛性鋼筋混凝土,坡比為1:0.02-1:0.05,房屋立面、屋面保持平整美觀。

    六、工作步驟

    農村危房改造按照“個戶申請、村委評議、鄉鎮審查、縣級核準”的審批流程進行。

    (一) 個戶申請。符合農村危房改造條件的家庭,向村民委員會提出書面申請,并提供戶籍、住房、建檔立卡、低保五保、殘疾等證明材料。

    (二) 評議公示。村民委員會對收到的危房改造申請,經村民代表會議進行評議,初定對象,并予以公示,廣泛聽取群眾意見。評議公示后,對符合條件的,村民委員會簽署意見報鄉(鎮)人民政府;對不符合條件的,應向申請人說明情況和依據。

    (三) 審查公示。鄉(鎮)人民政府對村民委員會上報的申請材料要及時進行審查。必要時可采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式,對申請人的住房和家庭經濟等情況進行調查核實。符合條件并經公示無異議的,報縣級住房城鄉建設部門審批;不符合條件的,將材料退回所在村委會,并說明原因。

    (四) 縣級核準。縣級住建部門對鄉(鎮)人民政府上報的申請材料進行匯總復核,對符合條件的,核準其享受危房改造政策。

    (五) 組織實施。各縣、鄉(鎮)人民政府嚴格按照有關要求建立健全相關工作機制,加強工作指導,做好對象認定、質量安全、工程進度、竣工驗收、資金發放等工作。

    (六) 檔案管理。農村危房改造實行一戶一檔的農戶檔案管理制度,批準一戶、建檔一戶。農戶的紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請書、審核審批、公示、家庭成員身份證明、現有房屋土地證明、現有住房危險程度鑒定證明、危房改造協議、驗收表、補助資金發放單復印件等材料,其中檔案表按照全國農村危房改造農戶檔案管理信息系統(以下簡稱信息系統)公布的最新樣表制作。在完善和規范農戶紙質檔案管理與保存的基礎上,嚴格執行農戶紙質檔案表信息化錄入制度,將農戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統。

    七、工作進度、質量安全監管及竣工驗收

    改造任務明確后,各鄉鎮要立即開展認定工作,將改造任務落實到村,縣核準并錄入危房改造信息管理系統后,要全面開工建設。各鄉鎮要按照節約改造成本、基本功能具備、結構安全、工程質量安全保證的要求,組織專業人員進行危房改造的方案設計,明確住房結構、地面、屋頂、內外墻等的改造要求,并將設計方案存檔。要選用合格的原材料,嚴把工程質量關,確定合理的改造方案。各鄉鎮要建立農村危房改造質量安全管理制度,確保危房改造的工程質量。縣住建局組織技術人員開展質量安全巡查和指導,鄉鎮危房改造分管領導和村鎮建設助理員應對施工過程逐戶現場檢查督導。9月底前,各鄉鎮要完成農村危房改造工作。10月底前,要組織完成農村危房改造竣工驗收工作,并形成驗收報告。各鄉鎮將改造的全部檔案資料歸集、整理、存檔,完成農村危房改造總結工作。

        八、危房改造資金管理

        農村危房改造補助資金實行專項管理、專帳核算、專款專用,各鄉鎮要按照《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》(財社2011〕88號)規定,加強農村危房改造補助資金的使用管理,健全內控制度,執行規定標準,直接將補助資金發放給補助對象,嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用,財政部門要牽頭加強資金使用的監督管理,并積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。

    九、保障措施

    (一)加強領導

    為了加強對我縣農村困難群眾危房改造工作的領導,確保2019年農村困難群眾危房改造任務的順利實施,縣政府成立縣農村困難群眾危房改造工作領導組。其組成人員如下:

     長:劉世慶   委副書記、政府縣長

    副組長:李永勝   政府副縣長

    王慧平   縣住建局局長

     員:裴文杰   縣政府辦主任

    張建平   縣財政局局長

    孫小健   縣民政局局長

    賀相平   自然資源局局長

    薛建偉   縣審計局局長

    白永兵   縣扶貧辦主

    楊喜迎   縣殘聯理事長

    領導組下設辦公室,辦公室設在縣住建局。辦公室主任由王慧平兼任。各鄉鎮也要成立相應的工作機構,鄉鎮長總負責,分管領導具體抓,切實加強對此項工作的組織領導。各鄉鎮工作機構務于420日前報縣危房改造領導組辦公室。

    (二)明確職責

    農村困難群眾危房改造工作是一項系統性工程,涉及到方方面面。縣住建、民政、財政、自然資源、扶貧等單位要根據各自的職責,積極支持配合,及時解決遇到的困難和問題。縣住建局要做好農村困難群眾危房改造的牽頭工作,結合本縣實際,擬定危房改造工作實施意見,建立農村困難群眾危房改造需求動態數據庫,做好檔案資料的匯總上報工作;民政部門、扶貧部門要做好對上報農村困難群眾危房改造對象的身份審核認定工作;自然資源部門要做好困難戶改造房的土地審批工作;財政部門要確保本級危房改造資金及時足額到位,嚴格按制度進行會計核算,做好危房改造資金使用的監督工作;審計部門要負責危房改造資金的審計,保證危房改造資金使用的公開、透明;扶貧辦要做好全縣扶貧資金與農村困難群眾危房改造工程資金的統籌整合。

    各鄉鎮人民政府是農村困難群眾危房改造工作的責任單位,要按基本建設程序制定改造方案,拍攝記錄困難戶現狀住房數字影像、文字資料,及時建立一戶一檔制度,簽訂危房改造合同或協議,加快工作進度。村支兩委也要充分發揮作用,配合做好危房改造對象的確定、審核、上報工作,積極幫助危房改造對象搞好住房建設改造工作。

    (三)加強宣傳

    要通過廣播、電視、標語等形式,宣傳農村困難群眾危房改造的意義,使農村困難群眾認識到改善住房條件要以自力更生為主,政府補助為輔。同時,發動本地群眾以出錢出物或投工投勞的形式開展互幫互助,提高建房資金的使用效率。

    (四)統籌兼顧

    要以農村困難戶危房改造為切入點,推進村莊環境整治工作,逐步改善村莊環境質量。新建房屋要節約用地,嚴格遵守農村人均建設用地標準。集中安置的困難戶空閑出的原宅基地,要及時收歸集體所有,作為村莊公益設施用地或村莊綠化用地;置換房屋和另地新建的困難戶空閑出的原宅基地,鼓勵和支持困難戶種植養殖或栽培食用菌,由縣政府有關部門負責技術和資金支持,培養困難戶的自助能力,引導困難戶逐步脫貧。

    (五)完善監督檢查制度

        各鄉鎮要嚴格貫徹落實危房改造政策和財經制度有關規定,主動接受紀檢監察、審計和社會監督。住建、發展改革、財政、審計、監察等部門要定期對資金的管理和使用進行監督檢查,發現問題及時糾正、嚴肅處理,加強農戶補助資金總現情況檢查,堅決查處冒領、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農戶索要“回”“手續費”等行為,加大對擠占、挪用、騙取、套取農村危房改造資金行為的監督檢查和懲處力度。

    (六)工作考核

    考核工作由縣農村困難群眾危房改造工作領導組辦公室負責,按照鄉鎮自查、領導組核查的程序實施。考核內容為工作部署、組織實施、資金使用、監督管理、工作成效等五個部分,20天為一個督促檢查周期,每個周期最后一天,對17個鄉鎮進行一條龍排隊,由兩辦以正式文件的形式對工作的進展情況和排名情況予以通報。縣政府將對目標考核優秀、良好的鄉鎮,予以通報表揚;對目標考核不合格的鄉鎮,視實際情況對責任人予以通報批評;對弄虛作假在社會和媒體上造成惡劣影響、在危房改造后住房安全不達質量標準、資金使用管理不規范、任務未完成的鄉鎮,嚴厲追究相關責任人的責任。

        

    附件:1. 2019年興縣農村危房改造指標任務表

          2. 農村危房改造最低建設要求驗收表

          3. 山西省農村危房改造申請表

           

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件1

    2019年興縣農村危房改造指標任務表(5874戶)

    鄉鎮名稱

    四類重點對象

    一般戶

    合計

    圪垯上鄉

    19

    112

    131

    固賢鄉

    96

    267

    363

    康寧鎮

    223

    533

    756

    魏家灘鎮

    1

    631

    632

    奧家灣鄉

    148

    138

    286

    蔚汾鎮

    157

    262

    419

    羅峪口鎮

    54

    119

    173

    蔡家崖鄉

    170

    446

    616

    瓦塘鎮

    161

    69

    230

    蔡家會

    132

    307

    439

    東會鄉

    0

    171

    171

    賀家會

    74

    300

    374

    孟家坪

    1

    180

    181

    交樓申

    104

    100

    204

    惡虎灘

    131

    163

    294

    趙家坪

    2

    74

    76

    高家村

    14

    515

    529

    合 計

    1487

    4387

    5874


    附件2

    農村危房改造最低建設要求驗收表

              (區、市)                   ()           

    戶主姓名        身份證號               聯系電話           

    開工日期        竣工日期       建筑層數    建筑面積    m2

    驗收日期        驗收人姓名        聯系電話                 

    序號

    檢查項目

    檢查結果

    填表說明

    有無及

    完備性

    安全性

    觀感質量

    1

    建筑選址

    /

     

    /

    1、根據《農村危房改造最低建設要求(試行)》逐項驗收填寫。

    2、擬驗收危改房符合《最低建設要求》第六條規定時必須驗收第5項,否則不必驗收;擬驗收危改房如已設置第1013項時必須驗收,否則不必驗收;兩層及以上危改房必須驗收第1112項;一層危改房如已設置第12項時必須驗收,否則不必驗收。

    3、驗收合格項在相應的方格中填“√”,不合格的填“×”,不必驗收的填“Ο”。

    4、所有須驗收項全部合格的視為驗收合格,否則不合格,并在驗收結論的相應方格中填“√”。

    5、填寫字跡須清晰工整,不得有涂改等痕跡。

    2

    功能分區

     

    /

    /

    3

    建筑面積

     

    /

    /

    4

    室內凈高

     

    /

    /

    5

    地基

    /

     

    /

    6

    基礎

     

     

    /

    7

    抗震措施

     

     

    /

    8

    墻體

     

     

     

    9

    門窗

     

     

     

    10

    梁、柱

    /

     

     

    11

    樓板

     

     

     

    12

    樓梯

     

     

    /

    13

    陽臺、露臺

    /

     

    /

    14

    屋面

     

     

     

    15

    室內地面

    /

    /

     

    16

    日照

     

    /

    /

    17

    采光

     

     

     

    18

    通風

     

     

     

    (其它需說明的事項)

      驗收結論:合格 □      不合格 □

      驗收人員簽字                                   驗收單位(章)

                                                                   

    附件3

     

     

     

    山西省農村危房改造申請表

     

     

     

     

     

        人:                     

    所屬鄉(鎮):                    

    期:                    

     

     

     

     

    山西省住房和城鄉建設廳

     

     

     

     

    申請

    人員

    基本

    情況

    戶主

    姓名

     

    性別

     

    健康

    狀況

     

    一寸彩色

    照片

    困難戶類型

     

    身份證號碼

     

    民族

     

    家庭住址

    縣         鎮(鄉)       村

    家庭

    其他

    成員

    基本

    情況

    姓名

    性別

    身份證號碼

    健康

    狀況

    與戶主關系

    備注

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    現(原)

    住房

    狀況

    建造

    年份

     

    建筑面積

    (平方米)

     

    間數

     

    結構

    類型

     

    質量

    狀況

     

    申請

    危房

    改造

    理由

     

    申請

    危房

    改造

    方式

     

    申請

    危房

    改造

    標準

     

    自籌

    資金

    情況

     


     

    一、本表應用黑色、藍色墨水填寫,字體工整、字跡清晰。

    二、本表首頁中困難戶類型一欄需寫明低保戶、低保邊緣戶、因災因病返貧戶、農村重點優撫對象。

    三、本表首頁中申請危房改造方式一欄需寫明新建、改建、修繕、置換或其它;申請危房改造標準一欄需根據所申請的危房改造方式寫明申請危房改造的建筑面積、用地面積、申請補助資金等情況。

    四、本表應填寫一式四份,并附以下申報證明材料:

    1.農戶申請書

    2.危房改造協議(自建或統建)

    3.戶口本及家庭成員身份證復印件(全部)

    4.低保證明或其它符合危房改造條件證明復印件;

    5.現有房屋的土地證復印件;如有房產證,提供復印件;

        6.各鄉鎮將核定的危房改造對象予以公示,保留并提供公示材料。并對原房屋正面和危房改造戶拍照留底。

        7.此表農戶、鄉鎮政府、縣民政局、縣住房城鄉建設局各留存一份。

    五、此表為推薦樣式,請各縣(市、區)參照執行。

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